11月13日下午，第十六屆中國(guó)食品安全年會(huì)“改革開(kāi)放40周年中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)暨食品安全發(fā)展論壇”舉行。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)邊振甲，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬，中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任姚輝教授，食品安全專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)特殊食品研究中心主任、博士生導(dǎo)師羅云波教授出席論壇并作主題演講。

　　中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)邊振甲：

　　中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè) 發(fā)展邁入新征程

　　邊振甲表示，目前，中國(guó)特殊食品市場(chǎng)是全球最大的市場(chǎng)，無(wú)論產(chǎn)業(yè)研發(fā)的裝備，還是產(chǎn)品質(zhì)量水平都是歷史上最好的時(shí)期，也是監(jiān)管最嚴(yán)的時(shí)期，中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和發(fā)展的潛力。

　　按照《食品安全法》的規(guī)定，特殊食品主要包括三方面產(chǎn)品。第一是嬰幼兒配方乳粉；第二是特殊醫(yī)學(xué)配方食品；第三是保健食品。

　　邊振甲在介紹特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)表示，中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的努力耕耘，現(xiàn)在已邁入發(fā)展的新征程。首先，嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)格注冊(cè)及監(jiān)管，處于騰飛發(fā)展的階段。到目前為止，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（含原國(guó)家食藥總局）批準(zhǔn)1195個(gè)配方，生產(chǎn)企業(yè)一共是155家，其中國(guó)內(nèi)108家，國(guó)外47家，奶粉市場(chǎng)規(guī)模將近千億元。

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品從默默無(wú)聞到進(jìn)入臨床，再到現(xiàn)在的有序科學(xué)發(fā)展。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指為滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品，這類(lèi)食品要在醫(yī)生或者臨床營(yíng)養(yǎng)師的指導(dǎo)之下用于不能獨(dú)立自主進(jìn)食或進(jìn)食受限的人群。臨床實(shí)踐證明，特醫(yī)食品能夠在改善患者營(yíng)養(yǎng)狀況、減少慢病發(fā)生、促進(jìn)患者康復(fù)、縮短住院時(shí)間、節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮重要的作用?，F(xiàn)在很多醫(yī)院把營(yíng)養(yǎng)治療作為一種重要的治療手段。目前，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的市場(chǎng)規(guī)模在30億左右，市場(chǎng)空間巨大。很多生產(chǎn)企業(yè)已開(kāi)始進(jìn)入特殊食品領(lǐng)域，除了嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)療配方食品之外，運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品、老年兒童營(yíng)養(yǎng)食品、嬰幼兒輔食產(chǎn)品也值得食品營(yíng)養(yǎng)類(lèi)的企業(yè)去關(guān)注。

　　在保健食品方面，保健食品經(jīng)歷20多年的發(fā)展，從發(fā)展中到規(guī)范，從規(guī)范化到如今的高質(zhì)量發(fā)展。保健食品適用于特定人群，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，但不以治療疾病為目的，對(duì)人體不能產(chǎn)生危害?，F(xiàn)在國(guó)家注冊(cè)的保健品批號(hào)有17400個(gè)，有2500多家企業(yè)，產(chǎn)值銷(xiāo)售額不完全的統(tǒng)計(jì)是4000億，約有千萬(wàn)人從事這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬：

　　中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展要更加重視品牌建設(shè)

　　2002年黨的十六大提出中國(guó)要走新型工業(yè)化的道路。劉兆彬在做“新型工業(yè)化食品行業(yè)健康產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”主題演講時(shí)表示，新型工業(yè)化要具備新科技、新生態(tài)、新動(dòng)能三個(gè)突出特點(diǎn)。新科技可以概括為新四化：智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、量子化。劉兆彬強(qiáng)調(diào)，新型工業(yè)化最核心的要義就是綠色、安全、健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，這就要求企業(yè)生產(chǎn)要最大限度地減少污染，減少資源能源消耗，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)最近有一個(gè)報(bào)告：如果中國(guó)在現(xiàn)有能力下，到2030年在各個(gè)行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成本將會(huì)節(jié)約32萬(wàn)億元。中國(guó)食品行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得也不夠，在包裝方面一年就損失、浪費(fèi)2千億。

　　劉兆彬表示，新動(dòng)能的出現(xiàn)意味著在未來(lái)的新工業(yè)化發(fā)展當(dāng)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不再是簡(jiǎn)單的資本、土地、勞動(dòng)力，而是知識(shí)以及人力資本。知識(shí)的變革在食品工業(yè)中，最強(qiáng)大的知識(shí)改變未來(lái)一定是用知識(shí)管理知識(shí)，用知識(shí)創(chuàng)造知識(shí)，甚至要用知識(shí)來(lái)改變?nèi)祟?lèi)。

　　談到食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，劉兆彬指出，最近幾年，中國(guó)的食品工業(yè)一直是保持了9％到10％的增長(zhǎng)，去年GDP的總量超過(guò)了12.1萬(wàn)億，是一個(gè)非常了不起的進(jìn)步。但是，我國(guó)的食品工業(yè)還處在一個(gè)初級(jí)階段，第一，現(xiàn)在的中國(guó)食品工業(yè)90％是小企業(yè)、小作坊，規(guī)模以上的企業(yè)只有3.5萬(wàn)家，還不到總量的10％；第二，中國(guó)食品行業(yè)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，90％都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；第三，中國(guó)食品行業(yè)90％還處在初級(jí)加工階段；第四，90％的企業(yè)基本上沒(méi)有自己的專(zhuān)利，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有知名品牌。這四個(gè)90％就決定了中國(guó)食品行業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段到中級(jí)階段的轉(zhuǎn)化。

　　對(duì)于中國(guó)食品工業(yè)下一步的發(fā)展，劉兆彬給出了四點(diǎn)建議：

　　第一，要更加注重中高質(zhì)量的發(fā)展。

　　第二，要更加注重綠色、安全、健康、可持續(xù)的發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率雖達(dá)到了95％，96％，97％，但是老百姓對(duì)食品安全的滿(mǎn)意程度只有50％，所以要更加注重產(chǎn)品的安全、健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，要更加重視品牌建設(shè)。英國(guó)品牌公司發(fā)布了今年世界品牌一百?gòu)?qiáng)，有50家美國(guó)企業(yè)，中國(guó)只有一個(gè)企業(yè)上榜，食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有一些品牌，但可持續(xù)的品牌不多，國(guó)際品牌更少。劉兆彬認(rèn)為，品牌是一個(gè)企業(yè)的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的綜合體，是一個(gè)價(jià)值和信任的“航空母艦”，所以食品產(chǎn)業(yè)在今后發(fā)展中要更加重視品牌建設(shè)。

　　食品安全專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)特殊食品研究中心主任、博士生導(dǎo)師羅云波：

　　大部制改革力度空前 對(duì)于未來(lái)要有合理預(yù)期

　　論壇現(xiàn)場(chǎng)，羅云波介紹了大部制改革帶來(lái)的食品安全監(jiān)管體制變化。

　　第一是，不斷調(diào)整中國(guó)食品安全體制。國(guó)家對(duì)食品安全做了很大的調(diào)整，有兩個(gè)最重要的舉措，一是十八大第一部《食品安全法》出臺(tái)以后，建立了新的食品安全的監(jiān)管機(jī)制。在總則里把食品安全監(jiān)管責(zé)任主體做了進(jìn)一步集中，把食品安全集中在原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局兩個(gè)監(jiān)管主體部門(mén)，另外，國(guó)家衛(wèi)建委作為“裁判員”負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)審定。十九大以后體制又進(jìn)行了調(diào)整，成立了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，使得監(jiān)管主體進(jìn)一步集中，監(jiān)管更加全面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共設(shè)27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除了食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)管，其它方面都納入到了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局。新體制改革有一些亮點(diǎn)，一是大大減少了食品安全監(jiān)管鏈條中的空白、盲點(diǎn)、重復(fù)交叉。今天的食品安全監(jiān)管框架是建立在以科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，一個(gè)防御性的科學(xué)體系。二是食品的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定與食品安全監(jiān)管部門(mén)分開(kāi)，避免了既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員不合理的局面。三是把食品與藥品分開(kāi)更合理，因?yàn)槭称酚惺称返奶攸c(diǎn)，在治理上應(yīng)該和藥品有區(qū)別，不能因?yàn)槭称钒踩蝿?shì)嚴(yán)峻，就把食品當(dāng)成藥品來(lái)管，這是不科學(xué)的，但可以借鑒藥品的一些監(jiān)管方法利用到食品監(jiān)管上，尤其是特殊食品監(jiān)管。

　　第二是，改革力度是空前的，對(duì)于未來(lái)是值得期待的，但也要有一個(gè)合理的預(yù)期。目前食品安全的問(wèn)題還很突出，一是農(nóng)藥殘留、重金屬有害物質(zhì)的超標(biāo)、微生物和毒素的超標(biāo)，以及摻假等問(wèn)題。目前，食品安全的管理基本面仍需進(jìn)一步提高，還沒(méi)有質(zhì)的改變。值得關(guān)注的是，食品安全形勢(shì)在好轉(zhuǎn)，但老百姓的滿(mǎn)意度沒(méi)有提高，說(shuō)明很多信息不對(duì)稱(chēng)。另外，監(jiān)管能力方面有待進(jìn)一步提高，一是人均監(jiān)管資源，盡管有兩個(gè)監(jiān)管主體，但我國(guó)人口較多，跟國(guó)外相比我國(guó)的監(jiān)管資源還是不足，監(jiān)管人員和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。

　　第三是，目前，還要理性看待我國(guó)的食品安全問(wèn)題，一個(gè)是法律法規(guī)要進(jìn)一步完善和修訂，以適應(yīng)新的監(jiān)管體制機(jī)制，避免造成一些法律合法不合理，合理不合法的困境。另外，地方政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制也面臨考驗(yàn)，很多機(jī)制合并在一起的，需要協(xié)調(diào)好管理。

　　最后，羅云波介紹了四點(diǎn)對(duì)食品安全的思考：一是一些法律與今天的監(jiān)管體制不相適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局兩個(gè)部門(mén)在食品安全管理的責(zé)任劃分與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，兩個(gè)部門(mén)之間要協(xié)調(diào)好，不要出現(xiàn)重疊、交叉，或者空白。三是要盡快建立有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，使得信息對(duì)稱(chēng)，讓老百姓對(duì)食品水平的提高有現(xiàn)實(shí)的獲得感。四是傳播科學(xué)知識(shí)，杜絕謠言，需要對(duì)新媒體和自媒體進(jìn)行一些必要的約束。

　　中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任姚輝：

　　食品安全戰(zhàn)略將在法制保障下穩(wěn)步實(shí)施

　　姚輝在做“食品安全的法制保障”主題演講時(shí)指出，中國(guó)的食品安全立法是本世紀(jì)才開(kāi)始的，2015年的4月24日，我國(guó)新修訂《食品安全法》，2015年10月1日正式實(shí)施，現(xiàn)在的食品安全法一共154條，比原來(lái)增加了50條，其中對(duì)70％的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改。與之相適應(yīng)的是，國(guó)務(wù)院也對(duì)食品安全法實(shí)施條例進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，現(xiàn)在食品安全法制，既有全國(guó)人大常委會(huì)制定的食品安全法，也有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。

　　對(duì)于大家比較關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)等相關(guān)問(wèn)題。姚輝表示，法律規(guī)定第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確實(shí)施管理責(zé)任，依法取得許可證的食品經(jīng)營(yíng)者才能經(jīng)營(yíng)。

　　關(guān)于保健食品標(biāo)志的問(wèn)題，姚輝指出，食品安全法第78條明確規(guī)定了保健食品說(shuō)明書(shū)上不得涉及疾病預(yù)防、治療功能等，內(nèi)容應(yīng)該真實(shí)，與注冊(cè)備案內(nèi)容一致，要說(shuō)明適用人群和不適用人群，申明本產(chǎn)品不能代替藥品。另外，關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的企業(yè)應(yīng)該顯著標(biāo)識(shí)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如：轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)志不明顯，法律能做到的基本規(guī)定就是必須標(biāo)識(shí)出來(lái)，至于是否購(gòu)買(mǎi)，由消費(fèi)者選擇。

　　關(guān)于懲罰性賠償?shù)膯?wèn)題，姚輝表示，企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)之后除了要求賠償損失之外，還可以向經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金，不足1000元的按1000元計(jì)算，這是基于食品安全對(duì)于老百姓生活的重要性所規(guī)定的一項(xiàng)特別制度。由于賠償力度大，實(shí)踐中開(kāi)始出現(xiàn)許多職業(yè)打假人，懲罰性賠償制度是用來(lái)保護(hù)真正的消費(fèi)者，職業(yè)打假人的打假行為還算不算食品的購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)行為，懲罰性賠償制度是否保護(hù)職業(yè)打假人法學(xué)界一直充滿(mǎn)爭(zhēng)議。其實(shí)，食品安全法的懲罰性賠償條款在真正的消費(fèi)者，即普通老百姓當(dāng)中并沒(méi)有多少人去用，真正把這個(gè)條文用活的恰恰是職業(yè)打假人，相信爭(zhēng)議還會(huì)繼續(xù)下去，這也是擺在法律人面前的課題，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)要做到既能夠通過(guò)法律規(guī)范去遏制，同時(shí)能在法理上、理性上能夠通融。（中國(guó)食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）