后疫情時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的六大宏觀問題

　　1、中國能經(jīng)受住多大程度的疫情沖擊？這是今年中國宏觀經(jīng)濟安全面臨的首要問題。針對疫情發(fā)展存在變數(shù)、外部形勢嚴峻復雜，需要堅持底線思維。

　　目前來看特別是從國際上看疫情到底何止終止、何時能有效控制仍具有非常大的不確定性。但問題在于疫情充滿不確定性，最終疫情沖擊會有多大，對中國整個宏觀經(jīng)濟安全將在哪些方面、造成多大程度的影響仍不確定。

　　2、中國今年經(jīng)濟增長規(guī)模能有多少？針對內部結構分化嚴重、短板效應可能顯化，需要壓實“六保”任務。

　　以底線思維分析，“六穩(wěn)”“六保”的第一個都是就業(yè)，其目標是新增900萬個就業(yè)崗位，今年經(jīng)濟增長需要達到4%以上，“六保”“六穩(wěn)”的底線才能守得住。

　　3、中等收入陷阱的威脅是否會進一步擴大？針對需求修復慢于供給、供需缺口持續(xù)擴大，需要全面擴大內需。

　　2020年是全面建成小康社會的實現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，又會銜接“十四五”規(guī)劃的起點，恰恰也是中國穿越中等收入陷阱的一個關鍵時期。“兩新一重”、消費回補努力成為擴大內需中的亮點。擴大內需已上升為重大戰(zhàn)略，聚焦于拉動有效投資和消費。在投資方面 “兩新一重”中新基建、新型城鎮(zhèn)化建設和重大工程建設托底投資。

　　4、針對市場主體心理變化、行為模式趨于保守，需要一劑“強心針”。應該充分發(fā)揮在政策助推下按市場因素配置資源和政府統(tǒng)籌組織兩個優(yōu)勢的相互融合，保住市場主體生存發(fā)展與轉型升級。

　　5、針對政策傳導存在阻礙、相關機制急需理順，必須盡快完善宏觀調控。要加快全面深化改革，努力通過改革促進動能轉換。

　　6、如何應對修昔底德陷阱的威脅？

　　中國作為一個在百年未有之大變局中崛起的一個發(fā)展中大國，當遇到世界性的挑戰(zhàn)和矛盾必須應對。人類命運共同體是中美經(jīng)濟戰(zhàn)出現(xiàn)和逆全球化浪潮泛起時給出的中國方案和中國智慧，在當前疫情沖擊下需要將其進一步細化，人類命運共同體、“一帶一路”等倡議在疫情沖擊下會有哪些變化和新趨勢，積極應對外部風險挑戰(zhàn)，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，如何去構建和落實是現(xiàn)階段國際交往的重點和點難問題。

　　今明兩年中國經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的機遇

　　中國經(jīng)濟目前正開始市場型深度復蘇，下半年有望呈現(xiàn)較為強勁的逐季復蘇態(tài)勢，形成中速增長，預計下半年實際GDP增速為7%左右，全年GDP增長在4%左右。

　　2020年注定是中國和世界經(jīng)濟史上極為特殊的一年。突如其來的新冠肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟運行和微觀市場主體產生了劇烈沖擊，全球經(jīng)貿體系經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”以來最為嚴重的一次“大停擺”。各國紛紛推出的一攬子宏觀刺激政策都是“史詩級”的。疫情過后全球經(jīng)濟格局將再次發(fā)生重大轉變。中國最早受到疫情沖擊、最快控制住疫情、最先實現(xiàn)復工復產，中國經(jīng)濟的復蘇和基礎再造對于全球經(jīng)濟具有標志性引領性意義。

　　中國經(jīng)濟復蘇需要經(jīng)歷生產復蘇、需求復蘇、供需平衡三個階段，而當前的經(jīng)濟復蘇正處于從第一階段向第二階段轉換的關鍵期，即以推動復工復產為先導、以供給面修復為標志的行政型經(jīng)濟復蘇已經(jīng)完成，但是以需求擴張為先導、以經(jīng)濟循環(huán)修復為標志的市場型深度復蘇剛剛開始。

　　我國已深度融合到全球分工的產業(yè)鏈格局，并處于核心位置，若產業(yè)鏈外遷重構將對我國產生新的挑戰(zhàn)。但危中有機，我國在消費市場空間、勞動力素質、基礎設施規(guī)模、營商制度環(huán)境等方面仍有吸引外資的綜合優(yōu)勢。

　　穩(wěn)增長仍將是下半年經(jīng)濟工作的重點，但是不拘泥于簡單的數(shù)字目標，而是切實在穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面有所作為。我國正處于經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的關鍵期，未來在關注經(jīng)濟增長速度的同時，要更重視經(jīng)濟發(fā)展質量。

　　今年下半年中國經(jīng)濟恢復性發(fā)展的十條對策建議

　　中央政府提出“六穩(wěn)六保”非常及時和重要。穩(wěn)增長底線下調，在穩(wěn)增長的同時注重結構化調整和優(yōu)化，積極發(fā)揮財政政策作用；不能再走“債務-投資”驅動老路，避免貨幣政策“大水漫灌”，避免再度過度依賴國有企業(yè)和地方政府穩(wěn)增長。穩(wěn)增長和防風險，在不同時期占主次位置是變動的，代表了經(jīng)濟改革非常重要的兩大基調，兩者都要放在底線上。

　　特殊時期需要采取特殊舉措。今年下半年，以“六保”為核心的短期目標和以“調結構”為核心的中期目標，應該成為中央政府政策協(xié)調的核心出發(fā)點，以財政為主導的需求補足加力推進，與此同時改革措施也將以小步緩行的方式逐步展開。要狠抓各項政策舉措落實落地，從政策目標來看是保市場主體，?；久裆?。從政策取向上看是不搞“大水漫灌”式強刺激，以定向政策為主，達到精準滴灌的目標。既要關注中央政府精準實施，還需重視地方政府創(chuàng)新落實。

　?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向，把就業(yè)優(yōu)先政策放到更加重要的位置

　　1、下半年地方政府用轉移支付專項資金替中小企業(yè)發(fā)一半工資。

所有抓手的核心目標就是保中小企業(yè)。保中小企業(yè)不是要借錢給企業(yè)，關鍵是財政出手替發(fā)員工工資，以此來保主體、保就業(yè)。

　　2、除北京和上海兩個特殊大都市外，可以規(guī)范發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。

　　3、新增的赤字和發(fā)行的國債籌集的2萬億將應該通過特殊轉移支付機制直接給地方政府紓困和保民生。紓困方式不能搞建設和項目，而是老老實實地抓民生，穩(wěn)就業(yè)，可以考慮給退休人員補助和為中小企業(yè)員工替發(fā)工資

　?。ǘ?strong>從國家戰(zhàn)略高度重視中國資本市場規(guī)范性大發(fā)展，用牛市預期來促進產業(yè)轉型升級和增加居民財產性收入。

　　1、鼓勵企業(yè)特別是創(chuàng)新型充分利用資本市場進行股權融資和并購重組，減少審批流程、時間和不合理的限制規(guī)定。

　　2. 完善出臺創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和中小版注冊制系統(tǒng)性改革配套細則，增加成長性企業(yè)和新經(jīng)濟模式企業(yè)的上市數(shù)量。

　　3、大幅提高保險公司、證券公司、財務公司和資產管理公司等機構投資股票的比例，為股市增加穩(wěn)定的資金供給。

　　4、支持地方政府積極發(fā)展產業(yè)引導投資基金，全面促進戰(zhàn)略新興產業(yè)落地和鼓勵扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。

　　（三）政策組合料加快投資回升。下半年中國經(jīng)濟政策組合應該從三個層面強化這一趨勢。

　　1，積極財政擔當主力。作為這一政策效應釋放的主渠道，強化新舊基建投資增速。

　　2、貨幣政策靈活協(xié)同。貨幣政策在助力財政發(fā)力的同時，也將逐步修復私人部門的資金鏈條和實體投資。

　　3、在堅持“房住不炒”的基礎上，土地制度、戶籍制度改革所推進的新型城鎮(zhèn)化建設，與“因城施策”的政策應變相結合，支撐房地產銷售和投資的平穩(wěn)增長。

　?。ㄋ模嵤┕ぞ邉?chuàng)新盡快補上民生短板，重視分配優(yōu)化。

　　1、疫情對吸納就業(yè)多的小微企業(yè)與消費傾向高的中低收入居民承壓更甚，是制約疫情后消費總體修復的關鍵阻礙。針對這一民生短板，新一輪“直達性”政策創(chuàng)新應該構建“保就業(yè)-穩(wěn)消費”的雙向循環(huán)。一方面，貨幣政策的直達性工具著力紓困中小微企業(yè)，與“地攤經(jīng)濟”配合，從根本上穩(wěn)定中低收入群體的就業(yè)。另一方面，2萬億的財政特殊轉移支付直達基層，在保障弱勢群體生活的同時，并也將夯實中小微企業(yè)賴以生存的需求端基礎。

　　2、就政策調控而言，穩(wěn)住基本盤的核心思想是總量刺激和分配優(yōu)化，相較于總量刺激，應該更關注于優(yōu)化分配，通過共克時艱來保住基本盤，其主要體現(xiàn)在三個層面：政府部門和私人部門間的分配優(yōu)化、中央政府和地方政府間的分配優(yōu)化以及金融行業(yè)和實體經(jīng)濟間的分配優(yōu)化。

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟工作重點從行政性復工復產轉向有效需求的快速擴展之上，實現(xiàn)向市場型深度復蘇的順利轉換。

　　1、在快速落實一攬子規(guī)?；吆陀行枨筇嵘龖?zhàn)略的同時，調整宏觀經(jīng)濟政策的著力點，從特殊疫情救助向有效需求刺激轉變，從供給側扶持政策向需求側擴張政策轉變。

　　2、需要強調，“穩(wěn)”是當務之急，但不能“一穩(wěn)了之”，只有適時適度的“進”方能解決中國的結構問題，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　3、以構建高標準市場經(jīng)濟體系為目標，推動要素市場化改革落地，推出以形成國內市場大循環(huán)為導向的新一輪供給側結構性改革，持續(xù)釋放制度紅利，鞏固疫情前中國經(jīng)濟全要素生產率剛剛開始企穩(wěn)回升的不易成果。

　　（六）落實更加積極有為的財政政策必須在《政府工作報告》基礎上，科學組合搭配一攬子政策，疏通宏觀經(jīng)濟循環(huán)堵點。

　　1、合理利用國務院《預算報告》擬安排的擴張資金，集中出臺三大針對消費、投資和產業(yè)的“規(guī)模性”政策方案。

　　2、積極的財政政策要更加積極有為”，主要體現(xiàn)在“總量”和“結構”兩個方面?？偭糠矫?，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、擴大專項債規(guī)模“三箭齊發(fā)”。

　　3、結構方面，一是加大減稅降費力度。二是各級政府要真正過緊日子。大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費。三是加強對地方的財力保障，中央財政可以專門設立特殊轉移支付，用于支持地方基層運轉、保障基本民生，落實“六保”任務。

　?。ㄆ撸獙σ咔樨斦c貨幣政策協(xié)同要有新思維和新對策，重視和發(fā)揮央行的準財政功能。

　　1、形成政策合力，更好地發(fā)揮貨幣政策乘數(shù)效應和預期引導作用。進一步解決政策利率傳導和風險分擔機制問題，合理推動金融機構一般貸款利率下行。

　　2、下半年貨幣政策應該延續(xù)寬松趨勢：一是綜合運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行；二是進一步暢通貨幣政策傳導機制，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具值得期待；三是增強信貸對實體經(jīng)濟的支持力度勢在必行，切實把資金用到實體企業(yè)尤其是中小微企業(yè)上。

　　3、宏觀審慎監(jiān)管要與逆周期貨幣政策協(xié)調配合，重點在于“市場秩序建設”而非松緊力度的搖擺，從而在防范風險積累的同時，避免造成市場預期的紊亂。

　　（八）實施擴大內需戰(zhàn)略，提振消費與擴大投資相結合

　　1、從以下三方面推動消費回升；一是通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。二是大力推動商品消費優(yōu)化升級。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村,拓展農村消費。三是全面促進服務消費提質擴容。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合：發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。

　　2、在當前形勢下，投資托底經(jīng)濟的作用更加突出，其中基建投資仍是重要發(fā)力點。未來新型基建與傳統(tǒng)基建均存在較大發(fā)力空間。一方面，加大新型基建投資是未來是發(fā)力重點。發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車。另一方面，基于我國發(fā)展不平衡、不充分的國情，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間?？h城公共設施和服務，老舊小區(qū)改造，交通、水利等重大工程，這些領域仍存在較大缺口和需求量。

　?。ň牛┍．a業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外貿外資基本盤

　　我國外貿外資發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是加快推動外貿企業(yè)復工復產，支持出口產品轉內銷，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三是高質量共建“一帶一路”。四是推動貿易和投資自由化便利化。

　　（十）進一步明確“房住不炒”定位，避免重走依靠房地產刺激經(jīng)濟的老路

　　中國房地產市場不能再岀現(xiàn)過度刺激帶動房地產價格回升。“促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”應該是主線。下半年房地產政策要更加注重提高調控的精準性。一是加大城市老舊小區(qū)改造,以促進房地產投資保持平穩(wěn)。二是“因城施策”加強政策靈活性。三是加強資金流向監(jiān)控，房地產融資政策依然會保持相對從緊態(tài)勢，防止當前資金面相對充裕而違規(guī)流入房地產市場。

　　中國致公黨中央經(jīng)委會委員兼北京市委常委、北京市人大代表王華民博士先生授權發(fā)布。

　　2020.7.2