我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。日前，農業(yè)農村部公布經國務院批準的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養(yǎng)畜禽種類。其中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。目錄屬于畜禽養(yǎng)殖的正面清單，列入目錄的按照《中華人民共和國畜牧法》管理。

　　33種家養(yǎng)畜禽列入目錄

　　改革開放以來，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產值近3萬億元，增加了142.5倍；2019年，我國肉類、禽蛋、牛奶總產量分別達到7649萬噸、3309萬噸、3201萬噸；肉、蛋總產量位列世界第一位，分別占全球總產量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經成為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　據(jù)介紹，目錄列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種，均為城鄉(xiāng)居民重要農畜產品供給的主要來源。這些畜禽都是經過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農業(yè)生產的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品，或滿足役用、運動等需要。

　　傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養(yǎng)殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經形成比較完善的產業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產品出口，已經有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。

　　農業(yè)農村部負責人表示，目錄是《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和畜牧法的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經營、運輸?shù)然顒舆m用于畜牧法管理，既充分考慮了當前畜牧業(yè)生產實際需求，又科學兼顧了未來畜產品安全消費的發(fā)展趨勢。在目錄制定過程中，農業(yè)農村部重點把握4條原則：一是堅持科學，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動物，列入目錄的畜禽必須經過長期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經濟性狀；二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全；三是尊重民族習慣，兼顧多民族生產生活資料和傳統(tǒng)文化等因素；四是與國際接軌，參照國際通行做法等。目錄的制定和實施，將有力促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產品有效供給和質量安全。

妥善安排未列入目錄在養(yǎng)野生動物

　　農業(yè)農村部負責人介紹，目錄所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學邊界。家畜家禽是由野生動物馴化而來的，其遺傳結構和生物學特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng)；二是克服季節(jié)性發(fā)情的習性，可常年繁殖；三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍；四是有成熟的品種，生產性能、經濟性能顯著提高。

　　在目錄征求意見過程中，部分地方和養(yǎng)殖戶建議將一些在養(yǎng)野生動物列入目錄。對此，該負責人解釋，由于這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入目錄，繼續(xù)依據(jù)野生動物保護法及相關法規(guī)管理。

　　這位負責人同時介紹說，蛙類是兩棲動物，不屬于家畜家禽范疇。在征求意見過程中，各地反映部分蛙類存在交叉管理問題。為此，農業(yè)農村部與國家林草局多次組織專家研究論證，明確了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農業(yè)農村（漁業(yè)）部門按照水生動物管理。

　　該負責人還透露，國家林草局對在養(yǎng)野生動物處置、養(yǎng)殖戶補償、轉產轉業(yè)等已作出安排，各地陸續(xù)出臺相關政策。農業(yè)農村部要求各級農業(yè)農村部門在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，積極配合林草等部門做好在養(yǎng)野生動物善后處理和受影響農戶調整、轉變生產經營活動等工作。

　　針對“狗是否列入目錄”的意見，該負責人表示大多數(shù)贊成狗不列入目錄。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關系更加密切。聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理。

　　隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關于狗的傳統(tǒng)習俗也會發(fā)生改變。目錄屬于正面清單，列入的畜禽按照畜牧法管理，狗雖沒有列入目錄，但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。對于狗的管理，有關部門和地方已有了一些經驗和做法，出臺了限養(yǎng)、登記、強制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結合本地實際，在聽取各方意見基礎上，進一步完善相關制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。

　　該負責人表示，目錄不是一成不變的，是可以調整的。在畜牧業(yè)發(fā)展和生產實踐中，如果確有必要列入目錄的，農業(yè)農村部將按照畜牧法規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實際，經過科學認真評估論證后，依照法定程序對目錄進行調整。

規(guī)范畜禽生產經營管理

　　農業(yè)農村部一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。近年來，農業(yè)農村部優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)轉型升級。此次，農業(yè)農村部要求各級農業(yè)農村部門以目錄公布為契機，加強畜禽遺傳資源保護利用和品種創(chuàng)新，規(guī)范畜禽生產經營管理，強化技術指導和服務，嚴格種畜禽及動物衛(wèi)生監(jiān)督，加快畜禽種業(yè)和畜牧業(yè)高質量發(fā)展，確保畜禽產品供給和質量安全。

　　一是發(fā)布與目錄配套的品種名錄。近期，國家畜禽遺傳資源委員會將公布與目錄配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），內容是通過國家鑒定、審定的33種畜禽的800多個地方品種、培育品種、引進品種及配套系。《名錄》將在農業(yè)農村部官網公開，方便養(yǎng)殖場戶、管理人員和社會公眾查詢，增強目錄貫徹實施的針對性、規(guī)范性和可操作性。

　　二是加強畜禽遺傳資源保護利用。目錄實施過程中，要貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的意見》，強化主管部門、地方政府、保護單位責任落實，健全保種場（區(qū)）活體保種與基因庫遺傳物質保存相結合的保護體系；深度挖掘畜禽優(yōu)異種質、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強國際合作交流，規(guī)范畜禽遺傳資源進出境管理；加強地方特色畜禽遺傳資源的產業(yè)化開發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。

　　三是強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。指導畜禽養(yǎng)殖主體開展規(guī)范化飼養(yǎng)。加強種畜禽生產經營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產品加工、疫病防控等體系。嚴格動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，有效防控重大動物疫病發(fā)生和傳播，確保畜產品質量和生物安全。強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術要求，不斷提升特種畜禽養(yǎng)殖水平。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養(yǎng)管理，嚴禁以食用為目的的胴體經營。

　　四是加強政策解讀與宣傳引導。統(tǒng)籌做好目錄與配套《名錄》等的宣傳解讀、專題培訓與貫徹實施工作。重點宣傳介紹我國畜牧業(yè)發(fā)展情況，增進公眾對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解；開展畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控等技術普及和法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平，推動生物安全措施落實落地。

　　下一步，農業(yè)農村部還將指導畜禽養(yǎng)殖場戶在目錄所列范圍內規(guī)范開展飼養(yǎng)經營活動。推進畜禽規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖，制定實施標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，總結一批可復制推廣的典型模式，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會的作用，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護和飼養(yǎng)管理水平。強化畜禽重大動物疫病防控，加強動物防疫體系建設，落實動物防疫主體責任，提升動物防疫條件，依法履行強制免疫、產地檢疫申報、突發(fā)疫情處置等責任，鼓勵和支持創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進種養(yǎng)結合發(fā)展，完善相關標準體系，培育畜禽糞污處理利用專業(yè)化服務主體。