統(tǒng)籌兼顧　精準(zhǔn)施策　推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　——寫(xiě)在《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布之際

　　國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)、全國(guó)畜牧總站研究員　時(shí)建忠

　　編者按　5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），作為落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和畜牧法的重要配套文件，《目錄》從科學(xué)性、專業(yè)性與實(shí)踐性多維角度對(duì)家養(yǎng)畜禽和野生動(dòng)物做出了區(qū)分，一經(jīng)發(fā)布即引發(fā)業(yè)界及全社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)《目錄》，國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)編制公布了《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》，將家養(yǎng)畜禽細(xì)化到了“品種級(jí)”，為我國(guó)畜禽遺傳資源的界定和分類提供了系統(tǒng)支撐，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　為便于讀者深入理解《目錄》的內(nèi)容、背景和意義，本報(bào)特邀中國(guó)科學(xué)院院士、管理部門、企業(yè)從業(yè)者等多位專家分別從不同角度、針對(duì)不同畜禽品種進(jìn)行系統(tǒng)解讀，相關(guān)內(nèi)容將分兩期刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）正式公布，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門貫徹落實(shí)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的有力舉措。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)根據(jù)《目錄》，公布細(xì)化到品種級(jí)的《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡(jiǎn)稱《品種名錄》）?！赌夸洝贰镀贩N名錄》和國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄等一系列文件相互銜接，構(gòu)成了畜禽遺傳資源基本的界定、分類體系，對(duì)于貫徹落實(shí)畜牧法，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　《目錄》發(fā)布背景——落實(shí)《決定》配套畜牧法　推動(dòng)“畜禽”定義達(dá)成共識(shí)

　　畜禽是畜牧生產(chǎn)最基本的要素，畜禽良種是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心?！缎竽练ā返诙l規(guī)定“本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽”；但是，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于“畜禽”的定義不盡相同，各界對(duì)于哪些動(dòng)物可以界定為畜禽始終沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)《目錄》的難度非常大。

　　大眾對(duì)于牛、羊、豬、雞等耳熟能詳，這些“傳統(tǒng)”家養(yǎng)畜禽列入《目錄》不存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于梅花鹿等特種畜禽，它們馴化時(shí)間相對(duì)較短、表型與野生親緣種之間的差別不像傳統(tǒng)畜禽那樣明顯，是列入《目錄》還是按照野生動(dòng)物管理，長(zhǎng)久未能達(dá)成共識(shí)。此外，即便是大多數(shù)馴化成功的家養(yǎng)畜禽，其原生野生種也在自然界中同時(shí)存在，如家豬與野豬、家鴨與野鴨；個(gè)別的物種還存在著家養(yǎng)與其野生原種之間的血緣交流。例如，人們有計(jì)劃地將野牦牛的血緣引入家養(yǎng)牦牛群體，以增大家養(yǎng)牦牛體型，增強(qiáng)其抗病力與抗逆性，這無(wú)疑增加了區(qū)分家養(yǎng)畜禽和野生動(dòng)物的難度。

　　全國(guó)人大常委會(huì)《決定》明確規(guī)定，“凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止”“列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定”，并要求國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門“依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門以高度的政治責(zé)任感、緊迫感、使命感，密集研究，加快推進(jìn)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了《目錄》的制定公布工作?！赌夸洝访鞔_了《畜牧法》的適用范圍，從科學(xué)性、專業(yè)性與實(shí)踐性多維角度確定了家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物區(qū)分的基本原則，明確了“畜禽”的概念，科學(xué)界定了畜禽種類和畜禽品種的關(guān)系，既充分考慮了當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又統(tǒng)籌兼顧了國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗多元化的要求，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

　　兩大學(xué)術(shù)突破——明確“畜禽”概念　確定與野生動(dòng)物區(qū)分原則

　　《目錄》的發(fā)布建立在詳盡的資源調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論證基礎(chǔ)之上。我國(guó)先后于上世紀(jì)80年代、本世紀(jì)初組織開(kāi)展了兩次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清畜禽遺傳資源的家底，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，出版了《中國(guó)畜禽遺傳資源志》。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家畜禽資源委員會(huì)組織專家隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)全國(guó)大學(xué)、科研單位、畜牧企業(yè)的力量，完成了資料收集、意見(jiàn)匯總分析等工作，在學(xué)術(shù)上取得重大突破，解決了長(zhǎng)期以來(lái)懸而未決的兩大難題，為行政部門決策、《目錄》發(fā)布提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

　　一是確定了區(qū)分家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物的基本原則。全球用于畜牧生產(chǎn)的家畜、家禽全部源于自然界的野生動(dòng)物，是長(zhǎng)期自然選擇和人工選育的結(jié)果。人類從距今一萬(wàn)多年以前的新石器時(shí)代就開(kāi)始了對(duì)野生動(dòng)物的馴化，逐漸馴化了馬、牛、羊、雞和豬等。鴨、鵝、兔、駱駝、鴿、火雞、鵪鶉等的馴化始于距今3000年左右，馴化歷史相對(duì)較短。

　　隨著人類文明進(jìn)步和科技發(fā)展，自然界中大部分動(dòng)物可以在人工環(huán)境下馴養(yǎng)，但只有極少數(shù)成功馴化為家養(yǎng)畜禽。我們借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，將研究重點(diǎn)放在表型特征和群體結(jié)構(gòu)上，確定了區(qū)分家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物的三點(diǎn)基本原則：

　　首先，家養(yǎng)畜禽經(jīng)歷了較長(zhǎng)的馴化時(shí)間，完成了馴養(yǎng)（captive）和馴化（domesti?cate）兩個(gè)過(guò)程。在馴養(yǎng)階段，人類逐漸了解野生物種的生物學(xué)習(xí)性，使其能在人工飼養(yǎng)環(huán)境下生存并繁衍。馴化階段，人類根據(jù)特定目標(biāo)對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行定向選育，一般要經(jīng)歷上百年的時(shí)間。

　　其次，家養(yǎng)畜禽的遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性發(fā)生顯著變化。主要表現(xiàn)為：克服野性，能與人和平相處；適合群居，能跟從領(lǐng)頭個(gè)體或服從人的管理；能克服季節(jié)性發(fā)情，可以常年繁殖；與其原始野生種相比，表型發(fā)生顯著變化，這種變化“肉眼可見(jiàn)”；具有足夠大的種群規(guī)模，遺傳性能穩(wěn)定。

　　最后，家養(yǎng)畜禽來(lái)源于野生動(dòng)物，但終究是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，還要滿足人類生產(chǎn)生活需要。其主要生產(chǎn)性能與野生種相比要有顯著提高，經(jīng)濟(jì)性狀突出，根據(jù)不同的飼養(yǎng)習(xí)慣和選育方向，可為人類提供大量畜產(chǎn)品或服務(wù)。

　　二是明確了“畜禽”的概念。通過(guò)制定《目錄》，明確畜禽定義為：經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物，具有一定群體規(guī)模和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維、藥材等產(chǎn)品，或滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要。其內(nèi)涵在于：

　　首先，“畜禽”不是生物學(xué)概念，而屬于畜牧生產(chǎn)學(xué)范疇，并不是所有家養(yǎng)動(dòng)物都屬于畜禽。家養(yǎng)動(dòng)物成為畜禽，要有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀，主要在農(nóng)牧場(chǎng)（戶）生產(chǎn)，養(yǎng)殖技術(shù)相對(duì)成熟，價(jià)值鏈相對(duì)完整。

　　其次，用于肉、蛋、奶、皮、纖維、藥材等畜產(chǎn)品生產(chǎn)，及役用、運(yùn)動(dòng)等用途。用于其他用途的，要綜合考慮人民群眾是否接受、是否符合國(guó)際通行做法與慣例。

　　第三，突出確保人的健康安全，建立了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系和疫病防控體系。要綜合考慮公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)文化、民族習(xí)慣等要素。

　　最后，畜禽以哺乳綱、鳥(niǎo)綱動(dòng)物為主，不含兩棲、爬行、昆蟲(chóng)和腔腸類等動(dòng)物。

　　三大突出亮點(diǎn)——應(yīng)納盡納　界定合理　條理清晰

　　本次公布的《目錄》，涵蓋傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽兩大類33個(gè)物種。正式發(fā)布前，公開(kāi)向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)。從反饋的情況看，獲得了學(xué)術(shù)界、行業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)可?！赌夸洝肪哂幸韵氯笸怀隽咙c(diǎn)：

　　《目錄》包括家養(yǎng)畜禽33種，其中既包括了牛、羊、豬、雞等17個(gè)傳統(tǒng)畜禽，也涵蓋了具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鹿、貂、狐、雉雞等16個(gè)特種畜禽，基本實(shí)現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應(yīng)納盡納。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特種畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)千億，已成為我國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分，對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足市場(chǎng)供給發(fā)揮了重要作用。在一些貧困地區(qū)，特種畜禽養(yǎng)殖成為脫貧致富的有效途徑。將特種畜禽列入《目錄》，有效地解決了交叉管理等問(wèn)題，其良種繁育、疫病防控等工作有章可循，養(yǎng)殖者的利益也將更有保障。

　　為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，《目錄》根據(jù)是否可以食用，對(duì)畜禽進(jìn)行了區(qū)分。水貂、銀狐、北極狐等毛皮動(dòng)物，以產(chǎn)品利用為主，胴體肉不用于食用。

　　根據(jù)家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物界定的基本原則和畜禽的定義，某些在民間具有一定飼養(yǎng)規(guī)模的動(dòng)物未列入《目錄》。例如，黑天鵝、鴻雁等禽類人工馴養(yǎng)時(shí)間短，種源需要從野外采集；果子貍、竹鼠等攜帶的病原體背景不清，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)較大；蛇、蛙及昆蟲(chóng)等不屬于《畜牧法》管理的家養(yǎng)畜禽（哺乳類和鳥(niǎo)類）范圍，不宜列入畜禽目錄?？傊?，通過(guò)科學(xué)界定，有效防止了通過(guò)將野生動(dòng)物列入《目錄》，進(jìn)而規(guī)避《決定》禁止濫食野生動(dòng)物的要求。

　　《目錄》中所列畜禽名稱為動(dòng)物分類學(xué)中的“種”，而不是具體的品種，這種表達(dá)方式兼顧了科學(xué)性、專業(yè)性與實(shí)踐性。在生產(chǎn)實(shí)踐中，畜禽“種”的類型是相對(duì)固定的，而畜禽品種隨著馴化、生產(chǎn)、育種創(chuàng)新不斷增加?！赌夸洝吩诿總€(gè)物種后相應(yīng)細(xì)分了地方品種、培育品種及配套系、引入品種及配套系三個(gè)類別，其具體的品種名稱分別收錄于《品種名錄》中，均通過(guò)了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定、審定或認(rèn)定。

　　地方品種是指在特定地域、自然經(jīng)濟(jì)條件和居民文化背景下，經(jīng)歷長(zhǎng)期非計(jì)劃育種所形成的家養(yǎng)畜禽品種。培育品種是指通過(guò)人工選育，主要遺傳性狀具備一致性和穩(wěn)定性，并具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的畜禽群體。引入品種是指從國(guó)外引進(jìn)的家養(yǎng)畜禽品種。配套系是指利用不同畜禽品種或種群之間的雜種優(yōu)勢(shì)，用于生產(chǎn)商品群體的品種或種群的特定組合。這三類品種各有所長(zhǎng)，互為補(bǔ)充。

　　隨著畜禽遺傳資源調(diào)查工作的深入，新的地方品種還會(huì)被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)；為滿足人們多樣化的消費(fèi)需求，提高畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)，新的培育品種將不斷育成，有時(shí)還會(huì)從國(guó)外引進(jìn)一些優(yōu)良品種。這些品種通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定、審定后，以《品種名錄》的形式更新、公布。

　　屬于昆蟲(chóng)綱的蜂、蠶沒(méi)有列入《目錄》，但是按照《畜牧法》，蜂、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適用《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定，仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)將依據(jù)《畜牧法》，公布蜂、蠶遺傳資源品種名錄。

　　乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)、全國(guó)畜牧總站將以《目錄》發(fā)布為契機(jī)，充分利用國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)專家的技術(shù)力量，為《目錄》貫徹做好技術(shù)支撐。

　　一是組織開(kāi)展宣傳解讀。開(kāi)展系列宣傳，組織權(quán)威解讀，引導(dǎo)社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)，科學(xué)區(qū)分可養(yǎng)可用可食畜禽、可養(yǎng)可用不可食家畜等，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)和公共安全意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

　　二是加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)體系建設(shè)，做好畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理等技術(shù)推廣與服務(wù)工作，提升我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用水平。

　　三是加快自主新品種培育。組織實(shí)施新一期的國(guó)家畜禽遺傳改良計(jì)劃，聚焦市場(chǎng)需求和畜禽種業(yè)發(fā)展瓶頸，加大原始創(chuàng)新力度，盡快培育出更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽良種，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全的畜禽產(chǎn)品。