2019年是食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵之年。

　　“十三五”規(guī)劃進(jìn)入收尾階段，食品工業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，保安全；努力適應(yīng)食品消費(fèi)方式和消費(fèi)趨勢(shì)新變化，更加精準(zhǔn)聚焦城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)群體，不斷提高食品安全和消費(fèi)互動(dòng)體驗(yàn)，更好滿足人民對(duì)美好生活的需求；在新中國(guó)成立70周年之際，食品工業(yè)戰(zhàn)線以飽滿熱情融入改革開(kāi)放，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)組織食品行業(yè)專(zhuān)家、食品骨干企業(yè)和行業(yè)媒體代表，從國(guó)家政策、行業(yè)宏觀和產(chǎn)業(yè)微觀三個(gè)方面，遴選出“2019年食品工業(yè)重要記事”。

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　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》實(shí)施，確保“舌尖上的安全”

　　2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。《意見(jiàn)》規(guī)劃，到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　3月26日，國(guó)務(wù)院第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管，完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，進(jìn)一落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，完善了食品安全違法行為的法律責(zé)任。新《條例》自2019年12月1日起施行。新《條例》是對(duì)2015年新修訂的食品安全法更進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。

　　《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》出臺(tái)和新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》將更加有力推動(dòng)我國(guó)食品安全總體水平不斷提高，人民群眾食品安全得到根本性保障。

　　2

　　國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)成立

　　2019年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同17個(gè)相關(guān)部門(mén)，共同組建國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)，建立部門(mén)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康工作。委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則》、《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃2019年重點(diǎn)工作》、《健康中國(guó)行動(dòng)2019—2030》等文件，其中“完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定以食品安全為基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，政府要加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)限制高糖食品的生產(chǎn)銷(xiāo)售”以及倡議“減鹽、減油、減糖”的健康飲食等內(nèi)容，將對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　3

　　第二屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立

　　2019年7月，時(shí)隔九年之后食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì)）完成換屆，第二屆委員會(huì)成立。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系將更為健全和完善。中國(guó)新一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的成立獲得國(guó)際關(guān)注，國(guó)際食品法典委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)湯姆·海蘭德特地發(fā)來(lái)賀信。

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　　國(guó)家下調(diào)進(jìn)口食品關(guān)稅

　　取消首次進(jìn)口食品標(biāo)簽備案要求

　　2019年，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2020年進(jìn)口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》（ 稅委會(huì)〔2019〕50號(hào)），明確從2020年1月1日起，將對(duì)859項(xiàng)商品（不含關(guān)稅配額商品）的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，其中涉及眾多進(jìn)口食品關(guān)稅。

　　值得注意的是，下調(diào)關(guān)稅后，進(jìn)口豬肉的暫定稅率為8%，進(jìn)口凍鱈魚(yú)和凍狹鱈魚(yú)暫定稅率分別為2%和5%，嬰幼奶粉的暫定稅率僅為5%。這表明，我國(guó)食品市場(chǎng)將進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，更多優(yōu)質(zhì)食品將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家海關(guān)總署規(guī)定，為了便利進(jìn)口商，從2019年10月1日起，取消“首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽”的備案要求，簡(jiǎn)化進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

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　　“辣條”按“方便食品（調(diào)味面制品）”類(lèi)別管理，南北之爭(zhēng)終結(jié)

　　2019年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，公告明晰了包括“統(tǒng)一‘辣條’類(lèi)食品分類(lèi)、嚴(yán)格食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和設(shè)施條件管理、加強(qiáng)原輔料和生產(chǎn)過(guò)程管控、嚴(yán)格標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理、倡導(dǎo)減鹽減油減糖、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)”六項(xiàng)內(nèi)容。六項(xiàng)內(nèi)容中，其中“對(duì)‘辣條’類(lèi)食品統(tǒng)一按照‘方便食品（調(diào)味面制品）’生產(chǎn)許可類(lèi)別進(jìn)行管理，凡與此不一致的，應(yīng)當(dāng)于2020年1月31日前調(diào)整到位”的明確要求，也意味著辣條“南北之爭(zhēng)”的終結(jié)。

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　　白酒生產(chǎn)線不再列為“限制類(lèi)”

　　征稅環(huán)節(jié)不變

　　2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，在2011年移除啤酒和酒精基礎(chǔ)上，此次“白酒生產(chǎn)線”也被移出了“限制類(lèi)”產(chǎn)業(yè)目錄，備受社會(huì)各界關(guān)注。“白酒生產(chǎn)線”從2020年開(kāi)始已不再是國(guó)家的限制性產(chǎn)業(yè)，這對(duì)今后白酒工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　12月3日，財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》顯示，白酒征稅環(huán)節(jié)和稅率不變，而此前白酒行業(yè)較為關(guān)心的“白酒征稅移至消費(fèi)端”，并未出現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿內(nèi)。

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　　國(guó)家進(jìn)一步完善管理措施

　　保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全

　　2019年，國(guó)家市場(chǎng)管理監(jiān)管總局組織對(duì)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂，同時(shí)補(bǔ)充起草了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)稿主要在四個(gè)方面作出規(guī)定：一是進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)；二是進(jìn)一步加大違規(guī)懲罰力度；三是進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求；四是進(jìn)一步明確職責(zé)程序和時(shí)限。

　　《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》自2016年10月1日開(kāi)始實(shí)施，到2019年再次修訂。辦法修訂后，進(jìn)一步強(qiáng)化了嬰幼兒奶粉管理的科學(xué)性，切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和消費(fèi)質(zhì)量。

　　8

　　保健食品標(biāo)簽將要標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”

　　2019年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)簽專(zhuān)門(mén)區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。該指南將于2020年1月1日起正式實(shí)施，使消費(fèi)者更易于區(qū)分保健食品與普通食品、藥品，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

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　　《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　2019年11月，為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)食品標(biāo)簽提出的若干新要求，以及與現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接引起了食品行業(yè)的極大關(guān)注。

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　　《GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　2019年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織起草了“食品中污染物限量”、“食品中真菌毒素限量”、“預(yù)包裝食品中致病菌限量”、“散裝即食食品中致病微生物限量”、“預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則”、“速凍面米與調(diào)制食品”、“酒釀”、“食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑碳酸錳”、“食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑硒酸鈉”、“乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范”、“粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范”、“食品中香蘭素、甲基香蘭素、乙基香蘭素和香豆素的測(cè)定”、“哺乳動(dòng)物體內(nèi)堿性彗星試驗(yàn)”等13項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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　　《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　2019年11月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿擬擴(kuò)大境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理范圍，由現(xiàn)行的目錄制改為實(shí)施分類(lèi)注冊(cè)管理，同時(shí)修訂了對(duì)于境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的條件要求、提交的材料要求、將定期復(fù)審修訂為年度驗(yàn)證等內(nèi)容。

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　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》出臺(tái)，規(guī)范職業(yè)打假，保護(hù)“吹哨人”

　　2019年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，于2020年1月1日起實(shí)施。《辦法》統(tǒng)一了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理公眾投訴舉報(bào)的程序，并再次重申，非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)的投訴不予受理。這意味著，以“打假”等名義實(shí)施的惡意投訴索賠將得不到支持。在鼓勵(lì)支持舉報(bào)方面，為了保護(hù)舉報(bào)人，《辦法》規(guī)定允許匿名舉報(bào)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員依法舉報(bào)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

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　　食品行業(yè)更加注重“可持續(xù)發(fā)展”

　　2019年，可持續(xù)發(fā)展理念越來(lái)越為食品行業(yè)所關(guān)注，從生產(chǎn)到零售、從餐桌到垃圾分類(lèi)。隨著社會(huì)逐漸提高關(guān)于塑料廢物對(duì)地球和人類(lèi)生存環(huán)境破壞的認(rèn)知，為食品行業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展政策帶來(lái)了新的機(jī)遇，包括減少使用塑料包裝、不使用袋塑料吸管、擴(kuò)大使用、可重復(fù)使用或可回收材料，同時(shí)積極推動(dòng)減少食物浪費(fèi)。

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　　豬肉價(jià)格上漲

　　有關(guān)部門(mén)全力保障供給

　　2019年，受非洲豬瘟疫情、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給偏緊等因素影響，豬肉價(jià)格逐步上漲，成為民生關(guān)注焦點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院高度重視和精心部署下，國(guó)家共投放7批中央儲(chǔ)備凍豬肉合計(jì)17萬(wàn)噸，保障供給，穩(wěn)定價(jià)格；同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)有效舉措，加大力度，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，努力讓群眾“豬事”順利。截至目前，全國(guó)31個(gè)省份都出臺(tái)和細(xì)化了生豬生產(chǎn)扶持政策，預(yù)計(jì)2020年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落。

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　　120多國(guó)食品及農(nóng)業(yè)“土特產(chǎn)”

　　成為第二屆進(jìn)博會(huì)亮點(diǎn)

　　2019年11月5日—10日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉辦，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)成為七大展區(qū)中面積最大、參展國(guó)別數(shù)量和企業(yè)數(shù)量最多的展區(qū)，來(lái)自120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近2000家企業(yè)展示了“土特產(chǎn)”與融合現(xiàn)代科技的各類(lèi)加工食品和農(nóng)產(chǎn)品。

　　第二屆進(jìn)博會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作與往來(lái)，推進(jìn)了國(guó)家食品安全監(jiān)管政策和貿(mào)易便利化措施的出臺(tái)。

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　　渠道變革加快

　　社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播賣(mài)貨快速發(fā)展

　　2019年，社區(qū)團(tuán)購(gòu)、視頻直播賣(mài)貨成為食品銷(xiāo)售的新渠道，雙十一期間，淘寶直播成交額達(dá)到200億元，有10個(gè)直播間成交額破億，直播賣(mài)貨也成為了雙十一期間品牌商家最大的增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨著食品銷(xiāo)售的渠道變革和消費(fèi)者話語(yǔ)權(quán)的加強(qiáng)，及時(shí)抓住新渠道和渠道融合，從而有效抓住消費(fèi)者和更精準(zhǔn)市場(chǎng)成為食品企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。

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　　5家食品骨干企業(yè)營(yíng)收超千億

　　食品消費(fèi)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)知名品牌集中

　　據(jù)報(bào)道，2019年茅臺(tái)、五糧液兩大白酒巨頭營(yíng)收超過(guò)千億元，此前，食品骨干企業(yè)中糧集團(tuán)、光明食品集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)營(yíng)收已過(guò)千億，共5家大型企業(yè)食品主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億元。此外，乳業(yè)巨頭伊利、蒙牛也正向千億目標(biāo)奮進(jìn)。2019年，茅臺(tái)穩(wěn)定在萬(wàn)億市值以上，海天味業(yè)市值也一度超過(guò)了3000億元。食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，行業(yè)“馬太效應(yīng)”凸顯，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌集中的速度加快。

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　　多家食品企業(yè)IPO成功

　　包括乳品、酒業(yè)、調(diào)味品、休閑食品、咖啡等

　　2019年食品企業(yè)“趕潮上岸”、紛紛沖擊IPO，登陸資本市場(chǎng)。三只松鼠、新希望乳業(yè)、華致酒行、天味食品、有友食品、西麥?zhǔn)称?、嘉美包裝均成功登陸A股市場(chǎng)，飛鶴在香港上市，瑞幸咖啡在美國(guó)納斯達(dá)克掛牌。此外，良品鋪?zhàn)?、均瑤乳業(yè)、華文食品、展翠食品等企業(yè)也緊跟排隊(duì)。

　　值得關(guān)注的是，三只松鼠登陸A股市場(chǎng)，受到股民追捧，經(jīng)過(guò)11個(gè)交易日，市值從84億元漲到200億元。飛鶴在香港上市，市值超過(guò)670億港元，成為港交所歷史上首發(fā)市值最大的乳品企業(yè)。瑞幸咖啡是2019年在納斯達(dá)克IPO融資規(guī)模最大亞洲公司，結(jié)合開(kāi)盤(pán)后股價(jià)推算，當(dāng)前市值近60億美元。

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　　“人造肉”引發(fā)產(chǎn)業(yè)新熱點(diǎn)

　　2019年5月植物蛋白肉Beyond Meat公司在美國(guó)納斯達(dá)克上市后，股價(jià)上漲近6倍，引發(fā)對(duì)該類(lèi)產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注。除了以植物蛋白為基礎(chǔ)的“人造肉”產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外對(duì)“細(xì)胞培養(yǎng)肉”的研發(fā)技術(shù)也在快速提升，并且產(chǎn)生了口感更接近肉品的“大豆血紅蛋白+植物蛋白肉”新型產(chǎn)品。我國(guó)的“細(xì)胞培育肉”研發(fā)仍處于起步階段，但發(fā)展速度非?？臁Ｒ源蠖?、豌豆拉絲蛋白生產(chǎn)的“植物基人造肉”我國(guó)則具有原料優(yōu)勢(shì)。

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　　葡萄酒仍在深度調(diào)整

　　國(guó)產(chǎn)葡萄酒逐步掌握行業(yè)主導(dǎo)權(quán)

　　2019年，葡萄酒行業(yè)產(chǎn)能、營(yíng)收、利潤(rùn)三項(xiàng)指標(biāo)仍在下滑，葡萄酒仍處在深度調(diào)整階段。但隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)的完善，代表各產(chǎn)區(qū)風(fēng)格的產(chǎn)品開(kāi)始涌現(xiàn)，包括張?jiān)?、長(zhǎng)城等國(guó)產(chǎn)主流葡萄酒企業(yè)逐步掌握了葡萄酒行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)邁向大單品與精品特色產(chǎn)品競(jìng)合發(fā)展時(shí)代。

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　　調(diào)味品行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

　　2019年調(diào)味品行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，海天、廚邦、李錦記、恒順、千禾、雀巢、天味等企業(yè)繼續(xù)加速創(chuàng)新，細(xì)分產(chǎn)品不斷推出，國(guó)產(chǎn)調(diào)味品性價(jià)比高，議價(jià)能力強(qiáng)，被資本市場(chǎng)長(zhǎng)期看好，2019年海天味業(yè)市值一度突破3000億元，成為僅次于貴州茅臺(tái)和五糧液的第三大消費(fèi)股。

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　　多家企業(yè)布局咖啡飲品市場(chǎng)

　　2019年，傳統(tǒng)咖啡飲品生產(chǎn)企業(yè)雀巢、星巴克在經(jīng)營(yíng)渠道聯(lián)手合作，不斷推出細(xì)分品類(lèi)拓展市場(chǎng)。其它飲料食品生產(chǎn)企業(yè)如可口可樂(lè)、百事、伊利和蒙牛等也紛紛進(jìn)入咖啡飲品行業(yè)，利用各自優(yōu)勢(shì)推出即飲咖啡或咖啡飲料。更值得關(guān)注的是，起源于深圳的“Coffee Now”即萃咖啡品牌在無(wú)錫建立了每小時(shí)處理咖啡生豆4噸的工廠，大規(guī)模布局未來(lái)市場(chǎng)。